# 跨太平洋夥伴協定 TPP  

拜登（JoeBiden）政府正準備發布其首個亞太地區總體經濟戰略。在對中國日益擴大的亞太影響力感到不安之際，美國的盟友以及美商業團體對該戰略期盼已久。

中國商務部部長王文濤9月16日向「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）保存方紐西蘭貿易部長奧康納（DamienO’Connor）提交正式申請加入CPTPP的書面信函。中國申請加入CPTPP的時間點，恰好在澳英美三國宣佈成立AUKUS安全同盟的第二天，也讓詭譎多變的印太局勢更形複雜難解。《經濟學人》認為，中國的申請恐難過關，但卻會給CPTPP帶來許多麻煩。

美國前總統川普2017年一上任就宣布退出《跨太平洋夥伴協定》，原11個簽署國另組成《跨太平洋夥伴全面進步協定》，而退出歐盟的英國為了拓展經貿利益，國際貿易大臣卓慧思將於2月1日申請加入該協定，此舉要付出的成本，比洽簽多個《自由貿易協定》還要少。

隨著美國即將政黨輪替，準備接手的民主黨總統候選人、前副總統拜登，被視為有助於緩和美國與中國關係緊張，但《南華早報》21日指出，中國共產黨中央黨校前常務副校長鄭必堅和重慶市前市長黃奇帆日前稱，一切還言之過早，認為拜登主張多邊主義可能影響中國利益，且中國在科技研發要自食其力。

東南亞國協與中國、日本、南韓、紐西蘭、澳洲洽談的《區域全面經濟夥伴關係協定》，經歷逾8年時間磋商，可望於11月15日正式簽署，屆時將成為涵蓋全球1/3人口的自由貿易市場，而協定也為2019年退出談判的印度留下重返大門。香港《南華早報》11日指出，由於美國未參與該協定，中國把此協定視為建立其領導秩序的機會，且要趕在美國新總統上任之前完成簽署。

美國國務卿龐畢歐日前訪問日本，並與澳洲、印度外長舉行「四方安全對話」，而參加玉山論壇的澳洲前總理騰博今（8）日在場邊記者會上表示，不認為該對話會成為「亞洲北約」，因與北約的形成背景不同，並直言當前地緣政治競爭複雜，台灣無機會參與其中，但說自己支持澳洲與台灣簽署《自由貿易協定》。

「中國沒有盟友可信賴的地方」，美國國務卿龐畢歐首席中國政策顧問余茂春日前罕見露面直言，「（中國國家主席）習近平21日在聯合國說，中國是多邊主義的擁護者，這很諷刺，顯然是毫無自知之明」。余茂春強調，多邊主義的基礎是共享價值，並提到美國川普政府不再守著「求同存異」，而是要直接碰觸雙方歧見，更直言不同於對蘇聯的冷戰，歐美國家尚未達成反制中國的共識。

美國總統川普14日表示，中國希望達成貿易協定，但中國領導人首先應該「人道對待香港」，這是川普首次將貿易協定與和平解決香港抗議活動掛鉤。

川普（DonaldTrump）上任之後，立即廢除《跨太平洋伙伴關係協定》（ＴＰＰ），隨即要求重新談判《北美自由貿易協定》（ＮＡＦＴＡ），否則不惜退出。

推動加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）或是「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）等區域經貿協定，始終是台灣能否融入亞太區域經貿整合的重要指標。隨著美國川普總統退出TPP後，亞太區域經貿整合進程一度被認為受阻。但最終還是在日本主導及努力下，於今年3月完成「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的簽署。

美國退出聯合國人權理事會，其實一點都不意外。不過對於冷戰後開展的「新自由主義」體系來說，美國做為世界第一大的經濟體與軍事強權，退出這些國際組織，絕對會造成不可抹滅的傷害。

在澳大利亞總理騰博訪問華盛頓進行貿易會談之前，25位美國共和黨籍聯邦參議員敦促川普重新加入跨太平洋交易夥伴關係（TPP），向川普施壓要求他重新討論這一問題。

川普入主白宮已經整整一年。儘管美國社會對川普人格和政策的評價與一年前一樣處在兩個極端，但是在一個問題上卻似乎已經達成共識：對於在競選中提出的激烈的政策主張，這位曾被認為是大話連篇的總統在就任之後是認真推行的。與以往的絶大多數總統相比，無論是在政治、社會、經濟、外交等領域，川普在就任總統的第一年裏帶來的改變非常劇烈。由於美國所處的國際地位，這些劇烈改變也必然給世界帶來巨大的影響。

川普在競選時承諾在貿易問題上對中國更加強硬，並要求中國更強硬地對付北韓核問題、終止伊朗核協議，重新就《北美貿易協定》談判，減少美國在全球的軍事干預。就任一年，川普這五大外交攻勢戰果如何呢？美國沃克斯（VOX）新聞說，川普並未兌現這些承諾，不過這對世界來說也許是好事。

川普總統為他剛剛結束的亞洲行進行辯護，認為取得巨大成功。2017年1月離任的美國駐華大使博卡斯（MaxBaucus）16日在華盛頓接受美國之音外事記者莉雅專訪時表示，現在還難以評估川普這次訪問的成果。他說，川普還沒有一個清晰的對華政策，而這是問題所在。這位前民主黨參議員認為，美國應該有一個比較長遠的眼光來考慮如何與一個崛起的中國打交道。

在川普即將訪問亞洲之際，日本有意加強與美國、印度、澳大利亞在自由貿易和國防安全方面的合作。這當然也是為了抗衡在外交領域日益咄咄逼人的中國。在今夏漢堡的G20峰會上，日本首相安倍晉三曾暗示，東京有意願加入中國雄心勃勃的「一帶一路」計劃。安倍當時顯然是擔憂，日本本土企業會因未加入該計劃而錯失很多基建項目方面的良好商機。

美國新舊總統交接有個很溫馨的傳統，前任總統卸任前會親自寫一封信留給繼任者，內容包含祝福與建議，美國有線電視新聞網（CNN）3日獨家取得前總統歐巴馬寫給現任總統川普的信件影本，歐巴馬祝賀川普當選，建議為更多努力不懈的孩子與家庭打造通往成功的階梯，並稱美國領導全球責無旁貸，提醒川普要固守民主體制與傳統。

美國總統川普上任至今，已宣布退出《跨太平洋夥伴協定》與《巴黎氣候協定》，而下一個要退出的項目，則是生效5年多的《美韓自由貿易協定》，主要在於美國與南韓貿易逆差增加，川普認為該協定是「不公平的協議」，而白宮官員表示，目前正在討論階段，最快下周將會做出決定，不過包括國安顧問麥克馬斯特、國防部長馬提斯及白宮國家經濟委員會主任科恩等高階幕僚，均反對退出該協定。

川普上台後，美國退出TPP、終止TTIP（跨大西洋貿易及投資夥伴協議）談判、重談NAFTA（北美自貿協定），原來外界以為全球自由經濟與貿易將因而倒退。但事實發展則未必如此─本月日本與歐盟的日歐經濟夥伴關係協定（EPA）完成架構協議，顯示自由經濟與貿易這路還要走更久、更遠，台灣該儘快跟上。

自2017年1月20日川普宣誓就職，正式成為美國第45位總統至今，已經過了半年的時間。在這半年中，川普的表現是好還是壞？他自己是如何看待他的執政成績？而美國的老百姓又是怎麼看待？

美中兩國正在華盛頓舉辦外交安全對話，同時，1名會說中文的美軍將領加入白宮國安會的團隊。這名將軍有什麼樣的背景，對中國軍事與外交的看法又是如何，引人關注。

墨西哥呼籲美國總統川普，重新利用在夭折的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）架構下達成的協議，將美國與鄰邦墨西哥和加拿大打造成製造業龍頭，與中國的低成本製造業者一較高下。

美國總統川普自今年1月20日正式就職至今，將於4月29日上任滿100天。這段時間是美國民眾給新總統的蜜月期，新總統的政績也算是第1份成績單，藉以向民眾證明政府的執政能力。川普目前已簽署25項行政命令及24份總統備忘錄，某程度算是兌現了主要的競選承諾，但包括廢除歐巴馬健保、禁止穆斯林入境，以及興建美墨邊建城牆等政策相繼碰壁，顯示川普未來施政恐怕仍困難重重。

「長風基金會」邀請日裔美籍政治學泰斗法蘭西斯．福山到台灣舉辦講座「從歷史的終結到民主的崩壞」，15日以「中美爭鋒及其影響」為題，與中研院院士朱雲漢進行對談，而法蘭西斯．福山直言，中美關係分為經濟與戰略2部分來看，前者有競爭有合作，但後者卻是零和遊戲。朱雲漢則強調，台灣可藉由軟實力在各領域發揮影響力。

4月6日及7日，美國總統川普與中國國家主席習近平將在佛羅里達州的海湖莊園（Mar-a-Lago）豪華度假俱樂部首度會面，預料雙方會談重點將聚焦於貿易與北韓核問題等。總是將「讓美國再次偉大」掛在嘴邊的川普碰上揚言要「實現中華民族偉大復興的中國夢」的習近平，這場會面倍受外界矚目。

美國新科總統川普上任滿2個月，至今已簽署17項行政命令及30份總統備忘錄，而川普政權交接團隊前成員町田亞土（暫譯，AdoMachida）日前接受《日本經濟新聞》記者河浪武史訪問時透露，川普早已準備好200項行政命令，目前為止都按照計畫發布，並稱行政命令的法律效力不大，但能達展現總統有在做事的宣傳效果。

美國總統川普主張的「讓美國再度偉大」策略中，實踐「自由、公平且互惠的貿易」也是目標之一，而白宮國家貿易委員會（NTC）主任納瓦羅6日出席美國國家商業經濟協會（NABE）會議時表示，川普政府想要重建美國工業基地，挽救逐漸下滑的製造業勞動力，「而其中一項目標就是收復所有供應鏈和製造能力」。

日本首相安倍晉三10日在白宮拜會川普，這也是美日領袖在川普上台後首次碰面。川普在會後的共同記者會表示，美日將構築自由互惠的貿易關係，也重申美國對日本的防衛承諾，強調尖閣諸島（我國稱釣魚台列嶼）是美日安保條約第五條的適用範圍，並稱兩國將共同應對威脅和挑戰。

美國總統川普上任不到20天，至今已兌現退出《跨太平洋夥伴協定》的競選承諾，也開始為廢除歐巴馬健保鋪路，並宣布將重談《北美自由貿易協定》，更威脅要對墨西哥與中國的進口貨物徵收懲罰性關稅，有意發動貿易戰。川普奉行保護主義，言必稱「美國優先」，但根據美國諸多專家學者的分析，川普新政未必能為美國帶來好處，甚至可能造成損害，而最大受害者可能就是他的死忠支持者，包括老人與鄉村地區的居民。

川普走馬上任已超過1周，這位美國新總統目前已簽署5道行政命令及8份總統備忘錄，其中包括廢除「歐巴馬健保」、退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、興建美墨長城，以及禁止穆斯林入境美國等競選承諾。另外，川普提名的內閣團隊中，目前僅有4人獲得聯邦參議院同意任命，而川普上任第2天也創下一項獨特紀錄：引發美國史上最大規模之一的示威活動「女人進軍華府」。

美國3位知名亞太專家指出，美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的決定，可能在亞太地區造成真空危機，讓本來就在那裡「秀肌肉」的中國變得更強。他們呼籲，川普新政府必須重振在亞太地區的領導力，更要敢於挑戰北京。

美國新總統川普23日簽署行政命令，正式宣布美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP），而根據TPP相關條款，美國退出導致TPP面臨無法正式生效的情況，而其他11個簽署國的態度也出現分歧，像是日本就堅持TPP必須要有美國的參與，澳大利亞則可能與印尼、中國等非簽署國討論因應措施，至於墨西哥、智利、紐西蘭、新加坡和馬來西亞都有意放下TPP，另尋出路。

美國總統川普正式簽署行政命令，讓美國退出TPP（跨太平洋夥伴協定），全球經貿格局、亞洲地緣政治均勢，都會有鉅大衝擊，因為，川普退出的很可能不僅是TPP而已，而是全球自由貿易與經濟的守護神王座。一直以加入TPP為化解經貿邊緣化危機的台灣，衝擊亦難免，未來只能寄望有「柳暗花明」的一天。

美國總統川普上任後，立刻對前總統歐巴馬任內主要政績開鍘，不僅開始廢除「歐巴馬健保」程序，23日也簽署行政命令，兌現選前退出《跨太平洋夥伴關係協議》（TPP）的承諾，此舉不僅讓美國盟邦質疑美國未來的可靠及信賴程度，而中國正在推動其領導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），美國退出TPP，反而是給中國崛起的大好機會。

美國第45位總統川普20日宣誓就任，白宮旋即在官網公布川普新政府的新政6大議題，包括能源計畫、外交政策、就業與經濟成長、重建美軍、法治、貿易協定。

擊殺策畫美國紐約九一一事件的恐怖組機「基地」領導人賓拉登；促成環太平洋12國參與的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）完成簽署；終結與古巴超過半世紀的敵對狀態；與中國共同批准對抗氣候變遷的《巴黎協定》，這些跨越國安、經貿、政治與環保領域的外交政績，全是剛卸任的美國總統歐巴馬所達成，但這些成就有的帶來另一波災難，有的則會隨著新任總統川普上台而成為廢紙一張。

2016年世界各國經濟、內政與政治變革頻傳，全球都在風風雨雨中度過，邁向2017年挑戰也只多不少，未來一年與我們息息相關的亞洲各國，各自面臨不同的難關，而難以捉摸的美國準總統川普（DonaldTrump），將是亞洲政經局勢的最大變數。

美國準總統川普的交接團隊顧問葉望輝與小英總統餐敘，透露川普在經貿談判上會非常強硬，聽到這番話執政團隊應知，明年上半年很快就要「為美豬而戰了」，政府準備好了嗎？

十二個跨太平洋夥伴協定（TPP-12）成員的領袖在十一月二十日於秘魯參加APEC時曾一致同意繼續推動自由貿易政策。然而就在隔天，美國總統當選人川普就宣佈在他就任後，即刻宣告美國將退出TPP。目前揣測TPP的未來，尚需等待川普團隊正式成型之後，觀察其政府內部如何協調，如何將競選時的政見與實際政策加以調整，以及國會山莊、意見領袖與各產業工會、勞工團體與農民組織之間如何角力，才能透露其中玄機。

從川普當選讓TPP「被槍斃」，日本考慮把重點轉向RCEP、APEC領袖會議通過推動FTAAP，全球經貿版圖隱約已有重劃之勢；歷史的諷刺與吊詭在：中國竟隱然要成為自由經濟與貿易之龍頭。在此變局中，台灣的定位與利益在那裡？

總統蔡英文今（24）日出席中華民國工商協進會在台北舉辦的「亞太商工總會50週年慶祝大會暨第30屆會員大會」開幕式暨記者會，致詞時表示，美國很可能退出TPP，亞洲須持續推動經濟整合與自由化，而台灣也規劃發展新經濟模式，「新南向」為重要政策，並力推多邊、雙邊貿易協定，使台商有更大的發展空間。

美國總統歐巴馬（BarackObama）說，好的口號不一定能夠成為好的政策，並稱總統當選人川普（DonaldTrump）將會發現他在白宮裡面「會很快變化的」。歐巴馬14日舉行白宮新聞記者會，這是川普在總統大選出人意外地戰勝民主黨總統候選人希拉蕊（HillaryClinton）之後，歐巴馬舉行的首場記者會。

無論川普（DonaldTrump）或希拉蕊‧柯林頓（HillaryClinton）在美國總統大選獲勝，亞洲國家對於與華府關係的看法已有所改變，原因是川普的競選所帶來的衝擊。

美國總統大選即將在8日投票，歐巴馬政府正在最後一搏，期望美國國會能在大選後2個月內通過《 跨太平洋夥伴協定》（TPP），歐巴馬政府4日更發出警告，倘若國會不通過TPP，而中國支持的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）如果生效，美國數以百萬的民眾將面臨失業風險。

美國總統歐巴馬（BarackObama）極力推行的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）真的已經「胎死腹中」了嗎？川普或希拉蕊當選後是否有可能軟化立場？27日紐約外國記者中心的記者會上，這兩個問題被多位亞洲記者提及。

總統蔡英文於今（13）日接見即將卸任的美國在台協會（AIT）理事長薄瑞光，雙方就經濟、戰略安全與政治等多項議題進行討論，總統蔡英文表示，美國是台灣重要的合作夥伴，台美雙方穩定的關係是亞太地區和平的基石，而薄瑞光自2006年接任理事長職務已有10年，蔡英文也向他表達佩服與感謝，感激他貢獻這麼多時間在台美關係上，同時邀請他「能夠常常回來走走」。

外交部明年度預算書於昨日（8月31日）送交立法院，藍綠政府的外交政策差異，也反映在預算書中，其中可以發現，光人事費就較去年增加了2億3615萬，變化最多的部分就是「法定編制人員待遇」，多了1億4747萬；儘管TPP談判沒有進展，但經濟部仍然在明年度增編了國外旅費及跨太平洋夥伴協定辦公室的運作經費共605萬元，提早做好準備。

美國總統歐巴馬任內推動規模最龐大的自由貿易協定計劃─TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）及TTIP（跨大西洋貿易及投資夥伴協定），竟雙雙面臨難以為繼的窘境。如果與TPP有競逐關係的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）快馬加鞭完成，台灣的出口與對外經貿將面臨更大風險。

蔡英文總統5日下午於總統府內接見由美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃（JohnMcCain）所率領的主席訪問團，致詞中感謝馬侃過去對穩定台海、亞太區域情勢的貢獻，以及對美國對台軍售的支持，此外也重申台灣加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的意願，盼美國聯邦政府能給予支持。

美國國際貿易委員會（USITC）18日公布的官方報告顯示，即便所有條款全部生效後，《跨太平洋夥伴協定》（TPP）對美國整體經濟的貢獻也十分有限，國內生產毛額（GDP）成長僅0.18%，整體就業成長僅0.09%。